Берегите лес — наше «зеленое золото»
Историки считают, что до начала XVIII века в Европейской России, особенно в её северных губерниях, лес фактически не был товаром, и потому в общем-то не имел ценности. В то время лесов было много даже на юге страны, вдоль степных рек, не говоря уже о Средней полосе. Их вырубали, сжигали под пахотные угодья, из древесины получали перекалённую золу-поташ (перлаш, смольгуч), древесный уголь, смолу…
Да будет флот!
Лишь при Петре I возросшая нужда в древесине обусловила дальнейшее повышение практического к ней интереса, а также поставила власти перед необходимостью восстановления и разведения лесов. Построенные при первом российском императоре фабрики, мануфактуры, заводы и мастерские требовали огромного количества лесного горючего материала. Именно тогда по мере роста потребности в топливе и сырьё древесина превратилась в товар и приобрела ценность.
Сигналы о нехватке лесов по рекам Воронеж, Свирь, Волхов, Десна Петру I стали поступать уже в течение первых лет после его восшествия на престол, и число таких жалоб всё время росло. Поскольку тогда в ближайших планах царя было создание в России мощного флота, перед ним вплотную встала проблема защиты полноводности судоходных и сплавных рек государства, из чего напрямую вытекала задача охраны прибрежных корабельных лесов.
Петровские законы
Первым лесным юридическим актом общегосударственного значения считается указ Петра I от 19 ноября 1703 года, который вводил жёсткое государственное регулирование всех видов лесного пользования по речным берегам. Здесь запрещались рубки в полосах шириной 50 вёрст вдоль больших рек и шириной 20 вёрст — вдоль малых. Ещё в документе было такое положение: «…ближе 30 вёрст от рек, которыми леса плавить возможно, лесов под пашню и под сенные покосы не чистить».
Для практического использования своего указа и в первую очередь для защиты корабельных рощ от бессистемных рубок Пётр I в 1722 году впервые учредил вальдмейстерскую (лесную) стражу при Адмиралтейств-коллегий. Это ведомство было призвано взять под охрану прибрежные и заповедные леса, а отдельно — пригодные для кораблестроения породы, за порубку которых, как говорилось в тексте, «полагается смертная казнь через повешение или каторжные работы».
Почти сразу новая служба стала выполнять государственные заказы по посадкам дуба и сосны, в первую очередь вдоль берегов Невы в окрестностях столицы. Это говорит о значении, которое царь Пётр придавал делу озеленения. Хроникеры рассказывали, что государь лично выстраивал в ряд роту солдат и отдавал им команду: «Равняйсь!» — после чего служивые прямо перед собой закапывали в землю жёлудь или семечко сосны. Далее они делали два шага вперёд и повторяли процедуру. И до сих пор ещё по берегам рек в окрестностях Невы, Дона и Волги сохранились небольшие участки старых дубрав и сосняков, посаженные солдатами в петровские времена.
«Леса рубили свободно»
После смерти первого российского императора, в 1726 году, его супруга Екатерина I своим указом прекратила деятельность вальдмейстерской службы. Как писал в своей книге историк российской лесной отрасли Н.В. Шелгунов, в то время «леса в России рубили свободно, не стесняясь никакими ограничениями… Ничего не стоило вырубить сразу и сплошь лес в 20 тысяч десятин, а потом вытравить поросль скотом». В течение ряда лет воровство и хищничество в заповедных лесах приняли такие угрожающие формы, что указом царицы Анны Иоанновны в 1731 году вальдмейстерская служба была создана вновь.
Тем не менее, период с середины до конца XVIII века стал временем великого опустошения и разорения лесов Российской империи, особенно в её европейской части. Буквально в течение нескольких десятилетий обезлесели огромные территории Украины и Молдавии, оголились берега Волхова и Свири, были сведены тысячи гектаров леса на Кубани и по берегам Волги. Масштабное уничтожение лесов полным ходом шло также в Архангельской, Смоленской, Рязанской, Воронежской, Тверской, Новгородской, Костромской, Ярославской, Харьковской и ряде других губерний. Специалисты считают, что в случае продолжения таких рубок Россию ожидала бы судьба Испании, Греции, Франции, Германии и большей части США, где уже к середине XIX столетия первозданные леса исчезли вообще, а остатки прежних массивов превратились в некую форму садового хозяйства.
Отдельный департамент
Только в 1786 году Екатерина II начала реорганизацию всей системы надзора над казёнными лесами. Однако до создания отдельной государственной службы дело тогда так и не дошло. И лишь в 1798 году император Павел I своим указом учредил в России отдельный лесной департамент. Силами этого ведомства уже через год впервые были выполнены государственные заказы по лесным посадкам дуба вдоль берегов Невы, Волхова, Шесты и Ловати, затем в Воронежской, Харьковской и других губерниях. А в 1899 году был принят закон о лесокультурном залоге, согласно которому промышленники, вырубая лес, обязаны были его восстанавливать за свой счёт или вносить средства на его искусственное возобновление. В связи с этим резко возросли площади ежегодно создаваемых лесных посадок. Всего в период до 1917 года в России было заложено в казённых лесах почти 900 тысяч гектаров новых лесных культур.
«Зелёное золото» под угрозой
В первые годы советской власти, несмотря на подписанный В.И. Лениным декрет «О лесах», сплошные рубки даже в малолесных районах заметно превышали площади лесопосадочных работ. А когда лесничества по всей стране были преобразованы в леспромхозы, и вовсе началось массовое истребление не только лесов промышленного значения, но также водоохранных и почвозащитных, поскольку они были наиболее доступны для заготовок. Через 10 лет после начала такого варварского отношения к зелёному богатству положение дел стало настолько угрожающим, что в 1931 году правительство СССР было вынуждено провести разделение всего лесного фонда на зоны лесопромышленного и лесокультурного назначения с передачей последней в ведение Наркомзема СССР.
Крупные почво- и водозащитные лесопосадки в СССР возобновились лишь после выхода в свет постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 года «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоёмов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР». Согласно этому документу, в течение последующих 15 лет по всей стране была создана система крупных государственных лесных полос вдоль рек и на водоразделах между ними общей площадью 117,9 тысячи гектаров. Вдобавок к этому такие же посадки общей площадью 5 миллионов 709 тысяч гектаров появились на землях колхозов и совхозов, особенно в регионах, подверженных засухам.
Сохранить и приумножить!
Однако в период постсоветских реформ 1990-х годов ситуация с использованием лесов в нашей стране резко ухудшилась, так как государство, фактически разрушив прежний законодательный механизм получения лесного дохода, не создало взамен ничего более совершенного. Уйдя с лесного рынка страны и отдав его на откуп частным бизнес-структурам, федеральный центр фактически спровоцировал реальную угрозу превращения России в лесосырьевой придаток мировой экономики. Юридические акты, принятые в последующие годы, в целом мало способствовали развитию лесопромышленного комплекса России и не стимулировали интереса добытчиков к восстановлению сведенных ими лесных угодий.
Специалисты установили, что за последние 300 с лишним лет ни одно из правительств России окончательно так и не определило место и роль лесного хозяйства в национальной экономике. Как уже говорилось, особенно частые и малообоснованные реформы происходили в советский (1918-1991 годы) и новый демократический (с 1992 года и дальше) периоды истории России, что не соответствует ни природе леса, ни планетарным размерам лесных ресурсов страны.
Уроки реформ в лесном хозяйстве России за последние три века показали: если власти страны хотят разумного регулирования этой отрасли экономики, если они видят в них существенную долю национального богатства всех россиян, то им необходимо обеспечить проведение последовательной лесной политики. Главнейшим её условием, кроме сохранения государственного контроля и регулирования во всех лесах, является обусловленная природными законами двуединая задача: одновременного использования и приумножения зелёного богатства страны.